“双减政策”呼声正当头时，补习班遭受重创，高考复读生也遭受牵连？

据21世纪经济报道记者，“双减”之后，北京市要求所有学科类校外培训机构“营改非”，重新办理办学许可证，其中包括近十家高考补习学校。然而，有高考补习学校发现，新的办学许可证的业务范围仅有“线下学科类培训”，旧办学许可证中的“高考复读”项目被取消。

在“双减”政策下，未来还能开展高考补习业务吗？

全国多省市已禁止公办高中开办复读班，不少社会考生想要上复读课，只有校外培训机构/高考补习学校这一渠道。而每年高考中，复读生一茬接一茬冒出，一旦复读班停办，他们的备考将受到极大的影响。

“双减”政策要求，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，即“营改非”，全国普遍要求2021年底前完成。

在一些业内人士看来，高考补习学校其实并不受“双减”影响。北京民办教育协会副会长马学雷告诉记者，虽然“双减”政策规定，对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。但高考补习学校面向的不是普通高中学生，而是高中毕业生，他们是社会生源。

然而，高考补习学校从事的却是学科类培训，或许正因为此，北京市要求高考补习学校同样要重新办理办学许可证，或转为其他部门主管。

上述知情人士告诉21世纪经济报道记者，高考补习学校以往归口各区教委主管，办学许可证登记的业务范围明确写有“高考复读”，但11月有机构拿到新办学许可证后发现，业务范围只剩下“线下学科类培训”。对于高考补习学校来说，原本明确的身份变得模糊了。

事实上，国内已有其他地方对高考补习学校的身份进行了明确认定。21世纪经济报道记者获得的广东省“营改非”工作方案中，包含一份《广东省民办培训机构办学许可证管理要求和填写规范》附件，其中列出的民办培训机构类型明确包括“高考复读辅导”。

高考复读生中最典型的是两类人：一种是高考发挥失常的高分考生，复读后考进名校；一种是学习成绩一般的考生，复读后从专科挤进本科，或从普本冲上重本。第一种复读生人数很少，然而，近年来，高分复读备受争议。

近期，广西一位多次放弃高考录取资格而复读十二年的考生受到广泛关注。据报道，一名来自广西的唐姓考生今年第13次参加高考，原因只为考入清华大学。他曾在2016年被名校中国政法大学录取，但最终没有就读。当时，他看到南宁平果三中的复读生招生广告称：600分以上的回去复读，奖励10万，每月补贴2000元生活费；第二年考上清北，再奖励60万。回到平果三中，唐尚珺发现，放弃名校选择复读的不在少数。他所在的班上有40多人，600分以上的有10个。

网上议论不断，有人称这名考生是“现代版范进”。有网民称，报了志愿不去读，浪费一个名额，对本来可以录取的学生不公平，对应届考生不公平。国家应该立法杜绝这种人去占用有限的教育资源，应该设置每个人参加高考次数的上限，比如两次或者三次。不过，也有网民称，人人平等，只要想努力，不危害社会，不出卖国家，人人有机会追求自己的目标，资源是否浪费，除了标准没人能随口定义。不要站在道德制高点上指点别人，是否放弃属于个人选择。

“据统计，全国每年高考报名人员有20%左右是复读生。”马学雷告诉21世纪经济报道记者。

早在2002年，教育部就曾明确要求各地公办高中不得占用学校正常的教育资源举办高中毕业生复读班，也不得招收高中毕业生插班复读。2008年后，这一规定进一步收紧，全国所有公办普通高中都被要求禁止办复读班、招收高三复读生，否则都属违规。

“公办高中是公共资源，属于政府财政投入，招收复读生有违教育公平”，马学雷说，“未来为了减轻家庭经济负担，减少教育资源浪费，禁止民办高中和培训机构招收复读生也不是没有可能”。

2020年，我国高考人数为1071万，高等学校本专科共录取967.45万人，录取率已经超过90%。也就是说，“落榜生复读”已经很少，更多的复读生其实是高分复读。

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，这是部分公办普通高中重招复读生的重要原因：通过招收高分复读生提高本校的高考升学率，尤其是名校率，用来打造升学政绩。

熊丙奇认为，允许复读体现了高考人性化的一面，但是，高分复读现象却是值得警惕的。要治理高分复读，关键在于改革教育评价体系。一方面，要扭转地方政府的教育政绩观，另一方面，要推进全社会从学历社会转向能力社会。