高校事业编，正在取消中。

近日，甘肃林业职业技术大学“巡礼‘十四五’奋进新征程”系列报道中提及，学校以制度创新助推人事管理提质增效，稳步推进员额制改革，争取员额272个，激发用人活力。

截图自甘肃林业职业技术大学

2025年12月，海南省人力资源和社会保障厅发布《海南师范大学2025年公开招聘员额制辅导员拟聘人选名单的公示》，海南师范大学招聘12位辅导员岗教师，均为“员额制”。

截图自海南省人力资源和社会保障厅

2016年，时兼任人社部新闻发言人李忠在一次新闻发布会上明确表示，“研究制定高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法”。所谓“不纳入编制管理”，就是取消事业单位编制，但保留事业单位性质。而之所以要保留事业单位性质，主要是考虑到高校、公立医院的公益属性，不能完全推向市场化。

而“员额制”，是“取消事业编”的缩影。  

高校的“员额制”，不同于传统事业编，更不是“铁饭碗”。

“员额制”，也称人员总量管理，是由高校自主设定，上级人社部门核定备案后，可执行的一种人事管理制度。传统事业编与个人身份对应，如果离开岗位，编制会跟着。然而“员额制”是“在岗才能在编”、“对岗不对人”，编制只与岗位对应而与人无关，这也是和传统事业编不同的地方。

可以理解为，一个员额对应一个人员，有总量控制，“有进有出”。工资福利待遇，和事业编制完全相同。但是，合同续存期间是否续聘，要根据考核决定。换句话说，“员额制”是处于“试用期”的事业编。

高校为何用“员额制”代替传统编制？

首先，传统高校事业编，定编定员，相对稳定，也常被称作“铁饭碗”。“稳定”容易滋生“固定”。传统事业编下，“青椒”在资源争夺过程中处于弱势地位。当金字塔位置逐渐“固定”，高校的用人活力、教师干事创业活力受到制约，从而掣肘高校发展。

高校人事管理制度，是保证学校稳步发展的基石。高校实行“员额制”、学科“末位淘汰制”等人事管理制度，打破传统编制“只进不出”的局面，盘活高校教师流动的市场机制，提升了高校办学活力。

目前，全国已有多所高校实施“员额制”管理。

自2016年人社部倡导“取消事业编”以来，各地探索代替事业编的替代办法。

2021年，广东省教育厅等多部门联合印发《广东省加强新时代高校教师队伍建设改革实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，要完善高校教师聘用机制，加快高校教师编制岗位管理改革，在高校探索实行员额制管理。深入推进岗位聘用改革，实施岗位聘期制管理，探索准聘与长聘相结合等管理方式，落实和完善能上能下、能进能出的管理机制。

从地方政策也可以看出，随着“铁饭碗”打破而来的，是聘任制。南方科技大学在全国率先实施“全员聘任制”，从建校之初坚持至今。历经10余年发展，在2022年入选“双一流”高校，充分验证了全员聘任制的有效性和对教育改革的推动作用。

无论是“员额制”还是“全员聘任制”，都是高校取消事业编的一个“分支”。高校取消事业编，已成大势。

值得注意的是，高校取消事业编的前提是，我国高校办学自主权正在扩大。办学自主权，让高校拥有更大的动态调整空间，能根据自身发展规划和建设需要，更灵活地调整人员总量及结构比例。高校资源“活”起来，可以得到更有效的利用。

一篇浙江大学的博士学位论文指出，员额制作为人事制度改革的最新“物种”，承接自2016年来人社部倡导的“取消编制”。但直接“取消编制”可能触发较大社会反应，以“员额制”替代传统编制，更像是一种“曲线救国”。

高校“终身制”已经从名义上取消，新的制度概念替代旧的制度概念、新的用人方式“置换”旧的用人方式。这种“置换”，不能仅视为“一种文字游戏”。尽管高校用人的外在表象未明显变化，但用人制度的“地基”已悄然变化。